强降雨灾害救援对防空防灾的启示

和平时期，防空袭训练演练缺乏真实的战场环境，而自然灾害造成的人员伤亡、建筑物塌陷、火灾、内涝、交通瘫痪、断网失联、缺水停电等，与空袭后果具有一定的相似性。通过对自然灾害救援过程的分析，反思查找防空袭准备的短板弱项与努力方向，不失为一个可行之策。今夏，河南持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。这次强降雨灾害救援动员力量多、持续时间长、协调任务重，给防空防灾工作带来不少有益启示。

启示一：虽然空袭与自然灾害的发生具有突发性，但也有其预警和征兆，必须引导群众掌握一定的避险常识和技能。

从7月17日开始，河南省气象部门不断提高预警发布频次。7月20日连续数次发布暴雨红色预警信息，明确“停止集会、停课、停业（除特殊行业外）”等防范措施。但许多人依然冒雨上下班，继续进行各项生产经营活动。谁都知道水火无情，但避险意识、防灾意识的淡漠，使得大多数人对红色预警漠然视之。导致这一问题产生的一个重要原因，就是很多人对“1小时内降雨量超过200mm”等预警信息意味着什么，既缺乏切身体验，又没有必要的气象灾害预防知识，因而疏于防范、陷入险境。

由此想到防空袭的预警问题。一些地方每年在固定时间试鸣防空警报，却没有组织群众进行必要的防护训练。久而久之，警报年年响，而许多人仍然对预先警报、空袭警报、解除警报分不清、辨不准，甚至对人民防空行动缺乏基本的认知。

因此，应通过学校教育、专题培训、媒体报道等渠道，加强防空防灾知识宣传；整合人防、消防、应急管理等部门力量，常态开展训练演练，引导广大群众掌握洪涝、地震等自然灾害和战争灾害的防范常识和避险技能，防止“听到警报后不知所措”“人防工程就在身边却不知如何利用”等问题，确保遇有灾害，能够准确辨识、快速应对、妥善处置。

启示二：救援装备科技含量越高，救援成效越明显，必须走“科技强防”之路。

在河南强降雨灾害救援过程中，“龙吸水”应急排水抢险车、可远程控制的水上救援机器人、穿越三省一市输送信号的“翼龙”无人机等充满“科技范儿”的装备器材表现抢眼、作用明显，给人留下深刻印象。

空袭与防空袭的博弈，好比矛与盾的斗争，谁占领了科技制高点，谁就掌握了斗争的主动权。人防部门应充分发挥处于军地结合部的优势，在更大范围、更高层次推进“科技强防”工作，改进铸盾方法，提高盾的成色，让护民之盾坚不可摧。

按照“不求所有、但求所用”的思路，面向全社会遴选科技人才、组建科研团队；紧扣国家人防办明确的科研选题内容，紧跟当今世界空袭兵器发展步伐，及时推动人民防空技术和装备升级换代，不断提高人员防护、目标防护、工程防护水平。

打破省、市界限，常态开展区域乃至全国性人防科技创新成果展示活动，让更多的铸盾新技术、新材料、新工艺、新设备“走出深闺”为人识、被推广。比如，针对地下人防工程安全度汛这个老大难问题，可面向全国开展科技创新成果展示活动，通过优中选优，因地制宜引进新型专利产品，将洪涝灾害挡在人防工程之外，确保“地下长城”始终保持良好的战备状态。

启示三：跨区支援成为必然要求，必须构建一方有难、八方支援的机制。

面对罕见的强降雨灾害，天津、山东、浙江、宁夏、四川等省（区、市）紧急驰援河南。来自北京、上海、湖北、广西壮族自治区等省（区、市）的15支人防队伍跨区驰援郑州、新乡。河南省人防办也两次下达跨区支援命令，调度省域内新乡、许昌、三门峡等市人防应急力量紧急筹集抽排水设备，迅速支援郑州、鹤壁等受灾地区。

近年来，各地人防部门以国家实施区域协调发展战略为契机，以中心城市为核心、周边城市为依托，筹划、推进城市群协同防护，初步建立起一方有难、八方支援的机制。

从这次强降雨灾害救援实践来看，完善这一机制，需要着力在两个方面下功夫求突破。一方面是把供需对接准，建立需求方与供给方实时对接机制，提高跨区支援的精准度和可行性。比如，战争灾害和重大自然灾害均可使公共通信设施遭到毁坏，导致移动电话、固定电话等日常通信工具无法使用。这个时候，人防部门保底的通信手段就要发挥作用，可通过跨区支援，提供应急通信保障。围绕这一需求，平时就要预想多种情况、制订多套预案，并加强演练，努力做到一方提供的，就是另一方急需的。

另一方面，是把兄弟单位之间的指挥关系捋顺畅。具体操作中，既可以按照属地管理原则，将支援方配属给被支援方，前者接受后者指挥；又可以采取谁先到谁指挥的方法，将指挥权赋予最先到达救援现场、已经掌握一线情况的队伍，调动兄弟单位跨区支援的积极性，提高指挥效率，凝聚救援合力。