中共濮阳市人民防空办公室党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2021年3月18日至4月23日，市委第三巡察组对市人防办党组进行了巡察。2021年6月3日，市委第三巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛牢巡察整改主体责任

（一）强化领导，迅速部署。巡察意见反馈后，我办于6月4日召开党组会专题研究巡察整改工作，成立市人防办巡察整改工作领导小组，党组书记、主任任组长，党组其他成员任副组长，机关各科室负责人为成员，再次组织学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、市委巡察组反馈意见和整改建议，统一思想认识，从坚决做到“两个维护”的政治高度，切实担负起巡察整改的政治责任，系统谋划、统筹推进巡察整改工作落实。

（二）深究细研，制定方案。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逐条认真梳理分析巡察反馈意见，坚持把巡察整改工作作为推进全面从严治党的重要抓手，推动人防高质量发展的重要契机，对表自我加压，拉升工作标杆，对应巡察反馈的问题，制定具体整改措施，经多轮集中讨论、反复征求意见，办党组会议集中审议通过巡察整改方案，制定了整改台账，做到办党组成员、各科室整改责任全覆盖，确保问题整改件件有着落。

（三）组织调度，有效推进。巡察整改期间，5次召开党组会研究推进巡察整改工作，并明确党组副书记具体牵头抓好巡察整改工作。建立“一周一问效”工作机制，各牵头责任领导和责任科室每周梳理巡察整改进展情况，把巡察整改情况作为每周工作例会汇报内容，对进度慢、措施不实的及时批评提醒，督促整改任务落实，压实党组成员、科室长整改工作责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的整改氛围，确保各项巡察整改工作按时间进度扎实推进。

二、聚焦反馈问题、逐条深查细究，坚决抓好巡视整改任务落实

（一）贯彻落实党的理论方针政策和上级决策部署不到位

1. 针对落实“第一议题”制度不实中“党组会议多次未将习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题进行学习”问题

整改成效：办党组研究制定了《濮阳市人民防空办公室党组关于建立会议第一议题学习制度的通知》，明确将习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示批示精神，中央、省市委重要工作部署作为第一议题学习内容，并对第一议题学习提出了明确具体要求，集中整改期间，共安排第一议题学习7次，及时有效学习传达了总书记的重要讲话和中央和省市委的重大部署。

完成情况：已完成并长期坚持

2.针对落实习近平关于人防系统重要讲话和指示批示精神有差距中“我市现有城区人均防护工程面积仅为XX平方米，距离国家要求XX平方米仍有差距”问题

整改成效：一是严把易地建设关口，易地建设项目必须提交党组会研究，确保“以建为主”要求落到实处，增加人防工程审批总量；二是严格落实《濮阳市建设工作竣工验收实施细则》有关要求，充分发挥竣工验收联合把关机制作用，确保人防工程与地面建筑同步验收，增加人防工程竣工总量；三是增强服务意识，为人防工程建设单位提供优质高效廉洁的审批和质监服务，促建项目建设进度；四是至目前，2021年已竣工人防工程xx万平方米，人防工程增量提质工作位居全省第一方阵，确保全年人防工程竣工面积超过xx万平方米，预计2022年城区人均人防工程面积超过xx平方米。

完成情况：未到时间节点并正在推进

3. 针对落实上级决策部署不到位中“2019年以来，没有着眼全市经济社会发展布局对我市人民防空建设规划、人民防空发展规划、重要经济目标防护规划、人防建设投融资等方面进行研究，出台相关政策”问题

整改成效：一是办党组召开了濮阳市十四五人民防空规划编制推进会，确定了我市十四五期间人民防空发展的指导思想、原则、人民防空体系建设重要任务和指标要求；二是已编制完成《濮阳市人民防空十四五建设规划》（初稿）。

完成情况：未到时间节点并正在推进

 4. 针对意识形态工作重视不够问题

整改成效：一是研究制定了意识形态工作责任清单；二是召开了2021年上半年意识形态工作会议；三是召开了2021年第二季度意识形态工作研判会。

完成情况：已完成并长期坚持

5. 针对风险评估、管控措施乏力中“绝大多数人防工程未配备平战转换设备，战时无法完成平战转换”问题

整改成效：一是严把人防工程质量监督手续关，对未提供合格平战转换方案的项目不予办理质监手续；二是在人防工程竣工验收时，对照平战转换方案现场核查平战转换设施设备，对平战转换设施设备不齐全的项目，不予竣工验收；三是向省人防办报送《关于建设单位已注销的人防工程项目平战转化问题的请示》（濮人防〔2021〕55号），以解决政策法规漏洞问题，目前正等待省人防办答复。

完成情况： 已完成并长期坚持

（二）履行人防主责主业有差距

1.针对人防工程规划滞后中“市人防工程规划于2009年编制，未紧跟城市总体规划进行编修，与目前实际城市总体规划相差100余平方公里，无法适应目前的城市框架发展”问题

整改成效：一是完成了濮阳市城市人民防空和地下空间开发利用规划编制招标，确定了规划编制单位；二是及时向规划编制单位提供了编制人防工程规划所需的主要基础资料。预计2021年12月底完成规划编制任务。

完成情况： 未到时间节点并正在推进

2.针对审批监管缺位中“未及时同规划、住建等部门沟通核对，以致出现濮阳市油田总医院兴隆医院发热门诊等4个建设工程项目未办理防空地下室审批手续，先期办理了建设工程规划许可证和施工许可证的情况”问题

整改成效：一是对濮阳市油田总医院兴隆分院兴隆发热门诊进行立案，依法追缴防空地下室易地建设费，绿城加油站已依法征收易地建设费，对登星家居项目补办了人防审批手续；二是向市政府报送了《关于落实河南省深化投资审批“三个一”改革实施方案的报告》，市政府已将文件签批给市住建局拿出落实意见，按照意见进行落实。

完成情况： 已完成

3.针对质量监督缺位中“大数据智慧生态园人防地下室和开州城市综合体人防地下室，在未办理人防质监手续的情况下，先行开工建设”问题

整改成效：一是大数据智慧生态园人防工程项目是市政府招商引资的3P项目，现在项目建设单位由中建八局调整为中国十七冶，因两个建设单位没有协调好，至今没有办理质监手续。待建设主体变更手续完善后，立即办理质监手续。但为服务好重点项目建设，市人防办严格按照质监程序进行阶段性验收，确保工程建设进展顺利。二是开州城市综合体项目已整改完毕，待专家验收合格后，立即办理质量监督手续并竣工验收。

完成情况： 未到时间节点并正在推进

4.针对监督执法不严中“2018年至2020年，3个项目未批先建，涉及金额674.97万元，执法队对建设单位均未进行处罚”问题

整改成效：整改期间，约谈了建设单位，查询了市处理城区重点项目遗留问题领导小组有关文件，依据有关规定进行了办理。昆吾大厦项目被列入房地产领域问题楼盘，明确不再处罚，该项目已缴纳防空地下室易地建设费；濮东科技信息大厦及宏业公司科研工业城配套服务项目被濮阳市处理遗留问题领导小组列入了未批先建醒目，根据濮处项遗〔2015〕1号文件要求，不再处罚处罚，濮东科级信息大厦项目已缴纳防空地下室易地建设费，宏业公司工业城配套服务项目已由税务部门下发了易地建设费缴费通知书。

完成情况： 已完成

5.针对违规批准缴纳易地建设费中“在未查看地质勘察报告、设计意见的情况下，以结构和基础处理困难为由，批准6个项目不需建设人防工程，仅征缴人防工程易地建设费”问题

整改成效：一是已督促6个项目的建设单位补齐了地质勘探报告；二是今后征缴易地建设费的项目提交党组会研究，审批资料不齐全的项目党组不予研究、审批窗口不得对项目进行易地建设审批。

完成情况：已完成

6.针对人防宣传形式主义中“投资566万元的人防展览馆故障频出，于2019年底闲置未发挥作用”问题

整改成效：一是对成立了人防展馆改造提升专班，列出了初步整改清单，已完成46个展示单元的整改，初步达到了重新对外开放的条件；二是人防展馆改造提升专班赴山东滨州、河北沧州、河南光山考察了人防宣教场馆建设，参照外省市建设的经验， 8月20日前确定我市人防展馆改造提升方案，年底前完成改造提升工作。

完成情况：未到时间节点并正在推进

7.针对人防宣传形式主义中“地下室多年堆放近6000册布满灰尘未拆封的《当代人防与民防》宣传书籍，形成了一堆废纸”问题

整改成效：一是重新清查了《当代人防与民防》库存数量，摸清了底数；二是根据制定了《当代人防与民防》分发方案，进行了发放，向各县人防部门发放了3000册，向市三中和市八中发放了1000册，向振东社区、颐和社区、物华社区、南苑社区发放了1000册，向帮扶企业发放了500册，向阳光大厦和化工园区审批窗口发放了400册，文明单位创建志愿服务活动发放了500册，目前已发放完毕。

完成情况：已完成

8.针对自建人防工程管理“灯下黑”中“将原办公楼整体出租，承租方将地下人防工程改造成小型会议室”问题

整改成效：一是约谈了962人防工程承租方，责令其恢复人防工程功能；二是举一反三，全面排查了962人防工程安全隐患；三是对承租方河南柏维酒店投资有限公司下发了整改通知书，责令其限期完成整改。

完成情况：未到时间节点并正在推进

9.针对自建人防工程管理“灯下黑”中“投资2300万元的市民广场地下人防工程，至今人防设施配套不到位，未经竣工验收交付使用”问题

整改成效：一是就市民广场人防工程人防设施设备和竣工验收问题与市公安局进行了对接协商，共同商讨解决办法；二是7月26日，向市政府报送了《关于解决市民广场人防工程配套设施不到位问题的请示》（濮人防〔2021〕54号），恳请市政府协调市公安局尽快完成人防工程配套设施安装，市政府批复由市公安局完成人防设施配套工作。

完成情况：已完成

10.针对自建人防工程管理“灯下黑”中“市人防指挥所至今未竣工备案决算”问题

整改成效：一是委托市财政投资评审中心对市人防指挥所竣工备案工程量和造价进行审核，审核招标控制价为836401.53元；二是发布了招标公告；三是8月9日开标，随即进行施工，确保九月底达到竣工备案条件。

完成情况：未到时间节点并正在推进

11.针对法治意识淡薄，科学决策水平不高中“办公大院进出未进行身份核查”问题

整改成效：一是制定了濮阳市人防办门卫管理制度，对外来人员和车辆进行身份核查和登记；二是对办公人员制作并发放了办公大院出入证，凭证进出。

完成情况：已完成

12.针对法治意识淡薄，科学决策水平不高中“人防办地下停车场通往指挥所大门未上锁，且未张贴涉密场所警示牌，指挥所防护门链条锁钥匙存放在触手可及的防护门前操作箱内”问题

整改成效：一是对指挥所出入口加锁管理，增设了保密部位警示牌；二是制定了指挥所保密管理制度；三是对进入指挥所人员进行身份核查和登记。

完成情况： 已完成

13.针对决策不力中“办党组就卫河佳苑等项目被行政复议认定为‘事实不清，证据不足’，其他案件给予‘程序严重违法’‘撤销重做’行政复议决定”问题

整改成效：一是为避免今后再次出现类似情况，研究制定了《市人防办重大决策工作制度》、《重大行政决策公开制度》、《重大行政决策风险评估制度》、《重大行政决策终身责任追究制度》等10项制度，规范重大行政决策行为，确保决策依法合规；二是根据行政复议意见，已查清卫河佳苑违法事实，建设单位已补缴防空地下室易地建设费186万元，案件处置结果达到了法治效果和社会效果的统一。

完成情况： 已完成

14.针对“只收不建”中“截止2020年底累计结余易地建设费为1.57亿元，未及时组织易地建设人防工程，资金效益发挥较差”问题

整改成效：一是办党组研究成立了“公共人防工程谋划工作专班”，谋划公共人防工程选址和前期准备工作；二是向市分管领导进行了专题汇报，建议依据城市规划，结合商业和大型公共设施，投资8000万元建设人防地下停车场。

完成情况： 未完成

未完成原因：市领导还未批复公共人防工程建设意见

（三）治理群众身边腐败问题和不正之风不彻底，全面从严治党不力

1.针对正风肃纪打折扣中“对巡察、审计反映问题处理避重就轻，未对关键岗位、关键人做任何问题处理”问题

整改成效：一是党组组织学习习近平总书记关于做好巡视巡察工作的重要论述，提高政治站位，增强班子成员和整改责任人履行巡察整改职责的政治自觉；二是制定了《濮阳市人民防空办公室领导干部谈心谈话制度》，党组书记和党组成员、党组成员和科室长之间进行谈话提醒，督促落实整改任务；三是每周主任办公会听取整改工作汇报，研究整改难点问题，确保按时间节点完成整改工作。

完成情况： 已完成

2.针对纪律规矩意识不强中“巡察期间，个别人我行我素，不知止，不收手，大错不犯，小错不断，甚至顶风违纪”问题

整改成效：一是重新修订了《濮阳市人民防空办公室工作请销假及考勤管理制度》，对上班刷脸签到、请假、外勤、病假做出明确规定，细化惩戒措施，增强了制度的可操作性；二是组织学习《中国共产党问责条例》，全体党员认真对照检查，增强法纪震慑力；三是集中整改期间，对干部职工在岗履职情况进行了3次不定期检查，持续督促干部职工作风好转；四是对违反规定超休假人员扣发了奖金，兑现惩罚。

完成情况：已完成并长期坚持

3.针对落实“一岗双责”不严格中“班子成员对其个人主体责任清单存在应付心理，某班子成员2018年度主体责任清单后附了2017年度工作台帐”问题

整改成效：7月7日，党组专题研究了全面从严治党、机关党建及意识形态工作，审议通过了《2021年度落实全面从严治党主体责任、机关党的建设和意识形态工作责任制清单》，从新制定了党组落实全面从严治党主体责任清单、党组书记第一责任人清单、党组成员责任清单。会议要求，党组成员要提高政治站位，认真履行“一岗双责”，对照责任清单要求，抓好全面从严治党工作。

完成情况： 已完成并长期坚持

4.针对落实“一岗双责”不严格中“领导班子对分管科室的党员干部日常监督管理‘蜻蜓点水’，主动谈话少，上级反馈问题时才象征性谈谈话”问题

整改成效：一是研究制定了《濮阳市人民防空办公室领导干部谈心谈话制度》，明确了谈心谈话的的范围、原则和方式、内容和具体要求，规定党组书记和党组成员、各科室长每年谈话次数不少于5次，党组成员之间每年互相谈话次数不少于2次，党组成员和分管科室长之间每年谈话不少于2次；二是集中整改期间，党组书记梁殿仓与王瑞副书记、杜社敬副主任进行了谈心谈话，杜社敬副主任与分管科长邵伟宇进行了谈心谈话；张燃副主任与分管科长进行了谈话，取得了较好的效果。

完成情况：已完成并长期坚持

5.针对“以案促改”未以身边事警示身边人中未结合我市前期人防腐败案例、专项巡察反馈事例开展“以案促改”专题活动问题

整改成效：一是7月2日，组织全体干部职工召开以案促改专题会议，剖析了市人防办原主任程相阁违法违纪案，用身边人案例警示教育大家严以律己，敬畏法纪；二是7月8日，再次召开以案促改专题会议，通报了台前县人防办原主任王守义违纪案例，警醒大家要自觉树立法治理念，提高依法行政的自觉性，坚决避免失职渎职行为发生；三是集中整改期间，共组织开展以案促改专题会议5次。

完成情况： 已完成

6.针对工作懈怠，推诿扯皮中“2020年10月工程科下达《人防工程质量整改通知书》19个，仅向执法队移交7个，时任执法队长以图纸上未标注违法具体位置将案件搁置”问题

整改成效：一是12个未移交项目，工程科已督促建设单位整改完毕，共整改问题44个，经核查，整改效果符合人防技术规范要求；二是调整了执法负责人，原执法负责人调离执法岗位；三是对移交执法队的7个项目，已立案查处，督促建设单位进行了整改，经核查，整改符合人防技术规范要求。

完成情况： 已完成

7.针对工作作风不实中“考勤松弛自由。巡察组对战备值班情况检查4次，3次出现无人值班情况，且7月31日前不到位。考勤制度将上班时间延后20分钟，考勤方式由指纹改为刷脸后，部分干部职工迟到早退现象没有根本改观”问题

整改成效：一是重新制定了请销假和机关考勤制度，在全体干部职工会议上进行了公布，从7月1日开始执行；二是已将考勤机时间调整到正常时间，上午为8：00-12:00，下午为15:00-18:30；三是集中整改期间，开展多次不打招呼式的查岗；四是对迟到和请假人员，扣发了奖金。

完成情况： 已完成并长期坚持

8.针对形式主义突出中“制定的30项工作制度反复出现在专项巡察、‘不忘初心、牢记使命’主题教育、‘以案促改’专题活动中作为整改实效”问题

整改成效：经办党组研究，按照巡察反馈意见，结合工作实际，重新修订了23项制度。下一步，根据工作需要，及时修定或调整制度内容，确保制度的针对性和有效性，做到制度建设与时俱进。

完成情况：已完成并长期坚持

9.针对官僚主义依然存在中“2019年以来，党组主要负责同志未去过人防工程建设工地，未深入县区调研指导过人防工作”问题

整改成效：一是7月9日，梁殿仓主任到濮阳县河南金远大金属制品有限公司进行了调研，征求企业发展中存在的困难和问题，并协调有关部门进行解决；二是7月27日，梁殿仓主任深入人防工程建设工地进行实地调研，征询建设单位对人防审批和质监工作的意见，并就人防工程安全生产工作进行安排部署。

完成情况： 已完成并长期坚持

10.针对官僚主义依然存在中“巡察组实地调研火车站等人防工程时发现，有关人员对项目不熟悉”问题

整改成效：一是办党组督促火车站人防工程分管领导和工作人员加强人防工程建设与管理方面的知识学习，掌握项目从立项审批、土地征用、建设的全过程办理程序，对项目存在的问题了然于胸，全力推进后期施工改造工作；二是完成了项目不动产产权登记和规划指标的办理，清理了人防工程内的建筑垃圾。

完成情况： 已完成

11.针对官僚主义依然存在中“工程科人员存在使用服务对象车辆往返工地现象”问题

整改成效：一是工程科工作人员认真学习国务院和省、市有关优化营商环境的政策规定，提高主动服务意识，切实减轻企业负担；二是积极参加市纪委监委安排部署的营商环境建设活动，主动自查自纠，建立台账，主动整改问题；三是经办党组研究，将豫JF-2825车辆淘汰，更换一部新能源车辆，重要用于工程科质量监督工作，更换车辆请示已报市政府。

完成情况： 已完成

12.针对办公用房超标中“某二级主任科员办公室面积约为50平方米”问题

整改成效：一是已责令二级主任科员郭继忠从原平战物业有限公司办公室搬到七楼秘书科办公；二是举一反三，对干部职工办公室使用面积进行丈量和排查，没有发现其他超面积使用办公室问题。

完成情况： 已完成

13.针对超范围发放战备值班执勤服装中“2020年10月购置值班执勤服装时，超范围为非本单位人员发放11套”问题

整改成效：今后严格限定人防值班执勤服装发放范围，确保不再发生同样问题。

完成情况： 已完成

14.针对财务制度执行不严格中“工会费收支管理不规范。市人防办为扣缴个人应承担的工会费，却以工会费名义向职工发放福利9.1万元”问题

整改成效：一是按照工会费管理规定，制定了《濮阳市人民防空办公室工会经费收支管理实施办法》；二是全体干部职工补缴了2020年工会费。

完成情况： 已完成

15.针对财经制度执行不到位等问题

整改成效：一是组织财务人员系统学习财经制度和财务管理规定，提高财务人员的业务技能；二是加强对执行《人民防空会计制度》和《人民防空财务管理规定》的监督，确保各项收支依法合规。

完成情况： 已完成并长期坚持

16.针对财经制度执行不到位中“部分租车合同无甲方印章”问题

整改成效：重新研究制定了《关于成立财务监督小组和明确监督职能的通知》，进一步明确了财务监督的主要内容和工作要求，并对每周财务监督事项进行登记备案，坚决杜绝不完整合同或票据报销问题出现。

完成情况：已完成并长期坚持

17.针对固定资产管理失范中“2010年5月耗资约60万元购置的丰田霸道指挥车，不能上牌行使，11年行程仅3万公里，长期搁置”问题

整改成效：一是对丰田霸道指挥车进行了维修，安装了指挥通信设备，车辆已具备使用条件；二是参照我省其他地市做法，车辆悬挂“济演”临时车牌，作为应急指挥和演练用车。

完成情况： 已完成

18.针对租金坐收坐支问题

整改成效：一是5月20日，向河南华地商场管理有限公司下达了《关于追缴火车站广场租赁费的通知》，要求承租方7月18日前将租赁费上缴至人防办账户；二是7月27日，副主任张燃牵头约谈了河南华地商场管理公司负责人，督促其尽快缴纳火车站广场租赁费，河南华地商场承诺8月13日前将租赁费缴纳到位。

完成情况： 未到时间节点并正在推进

19.针对易地建设费用使用不规范问题

整改成效：一是督促财务人员系统学习财经管理制度和政策，提升工作能力；二是严格执行《人民防空财务管理规定》，将人防经费与行政公用经费分开管理，提高人防经费的使用效益；三是严格执行《行政单位财务规则》，将易地建设费进行分项如实核算，纳入预算统一管理。

完成情况：已完成并长期坚持

（四）领导班子和干部人才队伍不优，党建引领乏力

1.针对党组核心作用发挥不到位中“头雁效应未形成。党组主动担当意识不够，责任感、使命感、归属感不强。有的班子成员存在到站思想，对分管工作不想管、不愿管，能推就推，推不掉就拖”问题

整改成效：一是党组集中学习《中共中央关于加强对一把手和班子成员监督的意见》，增强担当尽责的主动性；二是按照《濮阳市人民防空办公室领导干部谈心谈话制度》要求，梁主任和党组成员进行了谈话提醒，分管领导和科室长进行了谈话提醒，通过红脸出汗，督促班子成员和科室长做新时代“忠诚、干净、担当”的干部。

完成情况：已完成并长期坚持

2.针对“头雁效应”未形成中“执法过程，与自然资源、住建、执法等部门沟通协调少，执法效率大打折扣”问题

整改成效：一是集中整改期间，向华龙区法院递交了对濮阳市悦海房地产开发有限公司《恢复执行申请书》，与法院联动追缴易地建设费；二是加强与濮阳市税务局的沟通协调，与税务部门联动执法，追缴项目单位欠缴的易地建设费。

完成情况：已完成并长期坚持

3.针对党组会召开不规范中“党组会存在党组、行政、中层干部会议合并召开，且存在代替党支部活动等现象”问题

整改成效：一是修改完善了党组议事规则和主任办公会议事规则，进一步明确了两类会议参加人员、议事范围和议事程序；二是认真落实“三会一课”制度，持续规范和加强机关党的建设工作，坚决避免以其他会议代替支部党建活动。

完成情况：已完成并长期坚持

4.针对民主生活会作用发挥较差中“2019年以来历次民主生活会中，班子成员对他人提出的意见建议面上虚心接受，实际没有真改”问题

整改成效：为切实做到真改实改，制定了《巡察整改专题民主生活会相互批评问题整改台账》，台账明确了每名党组成员的具体问题和整改措施，确保民主生活会互相批评的问题得到真正解决。

完成情况：已完成并长期坚持 

5.针对超审批权限设置机构中“违反‘三定’规定增设财务室、火车站广场管理办公室、执法工作小组3个科室”问题

整改成效：6月4日，召开了巡察整改专题党组会，研究撤销了财务室、火车站广场管理办公室、执法工作小组3个机构，将财务室和执法工作小组职责和人员并入秘书科，将火车站广场管理办公室职责和人员并入工程管理科

完成情况： 已完成

6.针对工作人员超编严重中“机关行政编制10名，实有人数16名；人民防空工程技术服务站事业编制3名，实有工作人员15名”问题

整改成效：向市委编办报送了《关于机构编制问题巡察整改情况的报告》，向市委编办建议：一是增加市人防办机关编制，解决机关超编问题；二是在事业单位改革中，增加市人防工程技术服务站编制，解决事业人员超编问题；三是由组织编制和人事部门统一调剂，将超编人员分流到其他单位；四是今后坚决杜绝超标进人。

完成情况： 已完成

7.针对人员混编混岗问题突出中“技术服务站共有职工17名，全部安排在机关科室工作”问题

整改成效：向市委编办报送了《关于机构编制问题巡察整改情况的报告》，向市委编办建议：一是增加市人防办机关编制，解决机关人员编制少、工作任务重的矛盾；二是在事业单位改革中，增加市人防工程技术服务站编制，解决事业人员超编问题；三是由组织编制和人事部门统一调剂，将超编人员分流到其他单位。

完成情况：未完成

未完成原因：人员混岗问题需要长期整改

 8.针对违反任职回避制度中“夫妻二人在同一中心工作”问题

整改成效：已落实任职回避制度，将边绪超同志调整到工程科工作，朱玉洁同志在信保中心工作。

完成情况： 已完成

9.针对人员整体素质不高中“处级以下干部职工共有40人，高中及以下的占比达42.5%”问题

整改成效：一是制定了《关于开展学习型机关、学习型党组织和学习型党员干部职工活动的实施办法》，加强干部职工理论、文化和业务知识学习，不断提升干部队伍综合素质；二是集中整改期间，已组织了6次集中学习，涵盖了习近平总书记最新重要讲话、人防法规和其他文化知识。

完成情况： 已完成并长期坚持

10.针对人员整体综合素质不高中“多名人防职工对防空警报的基本知识不清楚、不了解”问题

整改成效：一是举办了人民防空警报知识讲座，详细讲述了防空警报器的种类、防空警报信号的分类，以及听到防空警报的响应行动；二是安排进行人防知识测试，以考促学，让干部职工切实掌握防空警报知识。

完成情况： 已完成

11.针对人员整体综合素质不高中“执法队长对现场执法涉及专业知识了解不深”问题

整改成效：一是制定了《2021年度干部职工法律法规学习计划》，通过系统的学习，提升执法专业素质；二是邀请巴小文律师进行法治讲座，增强法治意识，提升工作能力；三是赴驻马店市人防办学习执法先进经验，取长补短，提升我市行政执法工作。

完成情况： 已完成并长期坚持

12.针对分工配置不科学中“2019年至今，工程科长无人担任，工程科质检工作廉政风险高，长期聘用临时人员负责该项工作”问题

整改成效：一是已调整崔景太同志主持工程科工作；二是办党组安排查找了廉政风险点，工程科共查找到9个廉政分风险点，制定了13条防控措施；三是工程科全体人员签订了廉洁承诺书，主动接受监督。

完成情况： 已完成

13.针对人岗不适现象突出问题

整改成效：一是已选派靳国龙和宋志刚两名公务员到执法岗位工作；二是聘用1名高级工程师到质量监督岗位负责技术工作；三是聘用1名专业技术人员负责0801日常的水电和设备维护保养。

完成情况： 已完成并长期坚持

14.针对干部职工担当意识不强中“从领导干部到普通员工大都不想管事，只愿做‘太平官’”问题

整改成效：一是办党组集中学习《中共中央关于加强一把手和班子成员监督的意见》，增强班子成员履职尽责、忠诚担当的意识；二是制定《濮阳市人民防空办公室领导干部谈心谈话制度》，通过谈话提醒，督促党组成员和科室长做“忠诚、干净、担当”的好干部；三是集中整改期间，党组书记梁殿仓和班子成员进行了多处谈心谈话，班子成员和科室长进行了的多次谈心谈话。

完成情况： 已完成并长期坚持

15.针对培训力度不够中“2018年以来，仅对工程科人员进行了2天的质量监督业务培训，对全体工作人员进行了半天的行政执法培训”问题

整改成效：一是研究制定了《工程科业务学习活动计划》，对业务培训进行系统安排；二是集中整改期间，先后安排了《河南省人防防空工程管理办法》和防空警报知识两期培训。

完成情况：已完成并长期坚持

16.针对“对党建工作重视不够”问题

整改成效：一是7月7日，党组会审议通过了全面从严治党责任清单、机关党的建设和意识形态工作责任清单，压实党建工作责任；二是7月22日，召开了2021年上半年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，对加强下半年全面从严治党工作进行了安排部署。三是加强支部建设，支部换届中，两名研究生任支部委员，充实党支部力量。

完成情况：已完成并长期坚持

17.针对“以上率下作用缺位”问题

整改成效：一是完成了机关党支部换届工作，市直工委批复了换届选举结果；二是制定了《创建标准化规范化党支部工作方案》，加强党支部建设，增强党支部的凝聚力和战斗力。

完成情况：已完成并长期坚持

18.针对“党组织吸引力不强”问题

整改成效：一是举办青年干部职工座谈会，加强青年干部职工的思想教育，引导他们主动向党组织靠拢；二是开展了党员过“政治生日”活动，党员政治生日当天，发放购书卡2张，增强党员的荣誉感和归属感。

完成情况：已完成并长期坚持

19.针对组织生活不严肃中党支部未按照“三会一课”开展党组织活动，部分党员对“三会一课”概念模糊；党支部从未给党员庆祝过政治生日，部分同志记不清自己的政治生日问题

整改成效：一是印发了《关于进一步落实机关支部“三会一课”制度的通知》，进一步严肃党的组织活动；二是定于每月5号，开展主题党日活动和“政治生日”活动，庆祝政治生日时，发2张购书卡，强化党员意识和责任，增强党员的荣誉感和归属感。

完成情况： 已完成并长期坚持

20.针对组织生活不严肃中“2019年6月11日，第三党小组专题组织生活应到10人，缺席5人”问题

整改成效：一是制定了《濮阳市人民防空办公室机关党支部党小组工作制度》，明确了党小组的设置、职责任务和组织活动要求，规范党小组活动开展；二是集中整改期间，高标准召开了党小组组织生活会，通报了巡察整改民主生活会召开情况，全体党员主动认领反馈问题，剖析了问题原因，进行深刻的批评和自我批评。

完成情况：已完成并长期坚持

（五）对专项巡察、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实情况

1.针对整改落实不力，第一责任人扛得不牢中2019年7月党组主要负责同志调整为审批委员会主任后，仅研究了两个审批事项，表率作用不明显

整改成效：审批委员会是议事机构，不是决策机构，原审批委员会研究的重大事项，还需提交党组会研究通过。为提高工作效率，经党组研究，取消审批委员会，今后重大审批事项，一律提交党组会研究决定。

完成情况： 已完成

2.针对班子成员对整改责任敷衍应付中“平战物业公司‘明脱暗不脱’，整改负责人将工作一推了之，党组会中多次对其工作进度进行催办，至今仍未彻底了结”问题

整改成效：完成了平战物业公司注销工作。

完成情况： 已完成

3.针对班子成员对整改责任敷衍应付中“以建为主、以收促建的原则落实有差距”没有得到有效整改，还发表“若是采取收取易地建设费的方式，可尽快结案”的原则性错误意见

整改成效：一是加强人防法律法规学习，牢固树立人防工程“以建为主”的思想，坚决抵制以收代建的错误思想认识；二是严格把关，易地建设项目提交党组集体研究，坚决避免以收代建情形出现。

完成情况： 已完成并长期坚持

4.针对整改压力传导不到位中“整改责任一分了之，只制定了相关制度，没有及时深入研究问题，跟踪问效不够，重点科室总结汇报中，对巡察整改工作只字未提”问题

整改成效：一是办党组集中学习习近平总书记对巡视巡察工作的重要论述，提高政治站位，增强做好巡察整改工作的主动性；二是每周主任办公会听取巡察整改汇报，督促问题整改落实，问题整改不到位的不放过，整改成效不达标的不放过；三是党组要求，巡察整改必须作为科室年度总结的重要内容之一，巡察整改成效作为年度评先评优的重要依据。

完成情况：已完成并长期坚持

5.针对整改不彻底中“应追缴32个项目易地建设费约2亿元，目前仍有1226万元未追缴到位”问题

整改成效：市人防办完成了行政执法程序，等待法院强制执行结果。下一步，督促法院强制执行到位。

完成情况：已完成并长期坚持

6.针对整改不彻底中以“工程质量监管不到位”仍然存在，城中城地下人防工程仍有地面起砂，对外联通口有堆放建筑垃圾现象问题

整改成效：已督促濮阳市龙云物业城中城服务中心将地面起砂问题整改完毕，工程科对整改情况进行了核查，整改成效符合技术规范要求。

完成情况： 已完成

7.针对整改进度慢中“火车站站前广场人防工程配套工程未建成”，至今未有突破性进展

整改成效：一是完善了项目的土地规划手续；二是按照最新设计规范，完成了后续施工改造图纸设计和审查工作；三是市政投办已审核完成了该项目的工程量清单和招标控制价；四是8月2日，向市政府报送了后续施工的请示，待政府同意后，启动招标工作。

完成情况： 未到时间节点并正在推进

8.针对审计整改问题不到位中2019年3月专项审计报告反馈的长期往来账项4笔179.12万元仍未处理问题

整改成效：一是委托会计师事务所对4笔账进行审查梳理，并通知部分已退休人员协助说明4笔账目的有关情况，已初步核查清楚4笔账的来龙去脉。下一步向市财政部门申请核销。

完成情况：已完成

9.针对“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实中“对人防业务知识学习不够重视，在组织的集中学习活动中专业学习安排少”等依然存在问题

整改成效：一是重新制定了《党组理论中心组学习计划》，充实人防业务知识学习内容，确保专业学习内容有效落实；二是集中整改期间，组织了多次人防专业知识学习，比如集中学习了《河南省人防工程管理办法》、防空警报知识讲座等。

完成情况：已完成并长期坚持

10.针对存在纸上整改现象中“针对专项巡察整改反馈意见出台相关制度30项，但部分制度套用其他单位制度，出现“患者”“党委”“纪委”等表述”问题

整改成效：对制定的制度严格把关，严格审查，确保制度建设与人防工作紧密结合，集中整改期间，重新梳理制定和完善了   项制度23项。

完成情况：已完成并长期坚持

11.针对“工程质量监管不到位”问题依然存在中“2020年11月省委巡视省人防办延伸了解发现我市2处人防工程存在监管不到位问题，本轮巡察仍发现类似问题”

整改成效：玉兰花园和华府山水人防工程已整改完毕，共整改问题7项，委托河南万兴工程质量检测公司进行了检测，整改效果符合技术规范要求。

完成情况： 已完成

12.针对执法机制不畅中“执法受理案件渠道单一，执法人员业务素质不强，主动执法意识淡薄，2020年10月，工程科向执法队移交5起质监案件，执法队长因调岗未交接，至今案件棚架无进展” 问题

整改成效：一是对原执法队长进行了批评教育；二是对5起质监案件进行了立案调查，5起案件已依法办理完毕。

完成情况：已完成

三、一体整改完成情况

对5个县人防主管部门的整改方案、台账和整改报告审核把关，开展了1次督导调研。7月21日，召开了市县人防部门巡察整改一体推进会，听取各县人防主管部门一体整改工作汇报，督促整改任务落实。

濮阳县人防部门未巡先改，查找问题3类4个，完成4个；清丰县人防部门未巡先改，查找问题1类3个，完成3个；南乐县人防部门未巡先改，查找问题1类5个，完成5个；范县人防部门未巡先改，查找问题2类3个，完成3个；台前县人防部门未巡先改，查找问题1类3个，完成3个。台前县人防主管部门在一体整改中，积极谋划公共人防工程项目，完成了人防综合广场（地下停车场）项目的立项审批和招投标等前期手续。

四、下一步工作打算

巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但我们清醒认识到，巡察整改是一个持续的过程，有些工作需要持久发力，才能真正落地见效。下一步，办党组将本着对党负责、对人民负责、对历史负责、对人防事业负责的态度，毫不松懈抓好后续整改工作，确保问题改彻底改到位，改出成效。

（一）强化政治意识，落实“两个责任”。严格落实办党组整改主体责任、党组书记第一责任人责任和其他班子成员“一岗双责”责任，切实增强政治责任感，坚持全员参与，逐级传导压力，形成整改合力。坚决做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，不折不扣将巡察反馈问题整改到位，确保取得实效。

（二）强化跟踪问效，确保件件落实。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效。同时加强督促检查，严格责任追究，对敷衍塞责、弄虚作假和出现反弹的科室和个人进行问责，以强有力的督促检查推动各项整改任务真正落到实处。

（三）建立健全长效机制，助推人防事业发展。坚持举一反三、标本兼治，在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，抓好成果转化运用，将整改形成的经验做法和措施固化下来，健全和完善一批管长远、治根本的有效制度，真正做到以制度管权管事管人，构建堵塞漏洞、解决根本的长效机制。通过完善制度机制，调动激发起党员干部干净干事、主动担当的精气神，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为推动全市人防事业高质量发展提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0393-6662659；

邮政地址：濮阳市五一中路292号濮阳市人民防空办公室秘书科；

电子邮箱：pysrfbmsk@126.com。

 

 

                         中共濮阳市人民防空办公室党组

                        2021年9月1日