人 防 跨 区 支 援 需 要 创 新 方 式

　    跨区支援是信息化战争中防空袭斗争的重要行动，是战区联合防空行动的基本要求，对于增强区域整体防空能力具有重要意义。过去，人防跨区支援行动通常由省级人防部门确定，根据省内重点防护城市的人民防空需求，指定周边或省内能满足支援对象防护需求的城市开展。近年来，随着交通运输、信息技术等基础支撑能力的快速提高“，天涯若比邻”的特征在国内城市间日趋明显，为 开展跨区支援行动提供了强有力的保 障。为此，应打破传统做法，采取指令性 与自主性相结合的方式，建立国家级城 市群、省市两级、县区级等不同层次间的 跨区支援组合，构建群体式防护体系，最 大限度提高人防跨区支援行动的效果。

　　建立跨区支援组合，并不意味着一旦有事，组合群内的各种力量悉数冲到一线，也不意味着采用某种固定不变的方式开展支援行动。而应根据瞬息万变的战场态势，按照利于资源共享、利于优势互补、利于统筹兼顾、利于就近就便的原则，科学合理地确定支援方式，从而保 证以最快的速度、最精准的对接形成防 护合力。具体讲，应把握好三个方面：

　　把计划支援与临机支援结合起来。跨区支援是在特殊情况下开展的应急响应行动，具有一定的被动性和突然性。然而，这并不代表跨区支援行动不需要预先进行筹划和准备，也不意味着先期准备就一定没有针对性。各跨区支援组合在筹划支援行动时，应充分预想各种 情况，周密制订各类预案，确立以计划支 援为主、临机支援为辅的跨区支援方式， 尽量不打无准备之仗，最大限度地保证 跨区支援行动的快速、有序。同时，也应 做好在意外情况下临机实施支援行动的 准备，力争以变应变，及时控制地面战场 上防空袭斗争行动的主动权。

　　把应召支援与主动支援结合起来。跨区支援行动是一种供需双方互动的防护行动，如何让需求侧与供给侧实时、准确地响应与对接，以达成跨区支援的有效性，是组织实施者必须回答好的一个问题。传统的应召式支援，可以全面掌握 支援需求信息，按需提供必要支援。但 经过一系列指挥回路，中间过程较长，不 足以实时应急，特别是在战时情况变化 迅速的防空袭行动中，先期提出的跨区 支援需求难以反映变化之后的实际，使 支援行动难以避免带有一定的滞后性和 局限性。为此，组织实施跨区支援行动， 在选用传统应召支援方式的同时，应结 合指挥协同规则的建立，适当引入主动 支援方式，充分发挥一线力量的主观能 动性和积极性，鼓励需求侧与供给侧直 接对接，特别是对于相邻区域的防护行 动，更应突出主动支援方式的运用。

　　把直达支援与接力支援结合起来。不同地区人防建设水平不同，人防行动能力也有所区别。组织实施人防跨区支援行动，是聚多地人防资源用于一些人防能力较弱，又具有重大甚至是战略性影响的地区。这些被支援地区与支援地区 之 间 可 能 相 邻 相 近 ，也 可 能 间 隔 较 远。如果被支援地区周边地区人防能力 同样有限，而诸如先进技术、高新装备等 更多更优质的资源分布在远方间隔地 区，那么就需要调集远方间隔地区的人 防资源进行跨区增援。因此，为了提高 人防跨区支援时效，应把直达支援与接 力支援结合起来，避免出现人防能力薄 弱地带，让护民之盾处处坚不可摧。■ 刘 国 权 孙 志 云