百年梦想 强我人防

改革创新——人防梦圆的永恒动力

 

    伟大的时代创造伟大的业绩，伟大的事业呼唤伟大的精神。习近平总书记关于“中国梦”系列讲话，紧紧拨动着亿万中华儿女的心弦，焕发起澎湃的精神力量，我们仿佛看到了一幅幅气势磅礴的宏伟蓝图，听到了民族奋进的铿锵足音。人防战线的儿女作为中华“梦之队”的一员，在这一精神旗帜的指引下，更加激情勃发，斗志昂扬，努力为实现铸盾为民，兴业强国的人防梦而加倍努力。

    志存高远仍需脚踏实地，追梦的道路千万条，却无捷径可寻，唯有坚持不断改革创新，勇于破解难题，引领人防建设科学发展方为正途。改革创新是中华民族固有的优秀思想品格，是社会主义核心价值体系的基本内容，也是实现“人防梦”的永恒动力。

    一、创新工作观念，坚持规划引领

规划设计是城市建设的龙头和纲要，是社会发展的导向和基础，同样，人防工程规划是人防工程建设与管理的蓝图和依据，是实现人防工程健康发展的前提和保障。现行的法规规定人防工程的建设原则是“结合城市新建民用建筑”。受地面建筑平面布局的限制，相应的人防工程从规模设定、平面布置、防护要求等都很难形成体系。纵观我国结建人防工程的发展轨迹，以普通住房为例，大致经历了单体地面建筑同步配套建设和住宅小区内集中连片建设两个阶段，下一步发展的重点必然是突破地面建筑形式的制约，在一个空间相对独立的规划区内实现不同种类、不同功能人防工程的互补、集中和通联，也就是由小、散、乱的粗放式到大、聚、联的集约式转变。这种转变，引导和约束靠的就是人防工程控制性规划。

    我市结合新区建设，做了初步的探索，根据新区地面控规，及时启动了人防工程控制性详细规划的编制工作，按照新区内行政文化片区、职教园区片区、中央商务功能区区域功能分布规划，进一步细化人防工程建设指标，摆脱地面建筑的功能、形式的束缚，充分运行政策调控机制，综合平衡、协调、整合人防工程建设资源，采用集中建设、重点设防、互联互通等多种手段，将以往规模较小、零星分布的人防建设指标集中起来，形成功能齐全、配置合理的防护体系。同时，坚持按规划审批，规划有就建，规划什么就建什么，规划没有就不建，就缴费，人防部门拿这部分资金统筹谋划，集中建设。只有这样，才能真正实现坚持规划引领，强化规划的龙头地位，才能有利于地下空间整体开发，才能形成人防工程体系和规模效益。

    二、创新工作思路，推进融合发展

第六次全国人民防空会议明确提出，人民防空要坚持走融合式发展之路。所谓融合，是指几种不同事物合成一体，使其比单一事物更有价值或更具效能。推进融合发展，其实质是改变过去那种认为人防是为战争做准备的单纯发展观点，是人防建设“平战结合”方针的发展和深化。牵住“融合”这个牛鼻子，必将从更高层次上推动人防建设与管理的规范化和法制化，更大限度地收获平战结合效益。就人防工程融合发展方面来讲，近年来，我们乘着城市建设赶超发展的良好机遇，强化项目运作，谋求规模效益，审时度势，周密运筹，谋划实施了区位优势明显、商业效益突出、投资主体多元、融合程度较高的“三个广场一条街”项目，总建筑面积达到6万平方米，总投资达10亿元。这是全市人防建设史上前所未有的大手笔，得到了全市上下的高度关注。实践证明，人防办虽然是传统意义上的小部门，但只要以融合的思路谋划和指导人防建设，会有事半功倍的效果：融合点选准了，融合度高了，参与多了，贡献大了，就自然而然地分量重了，地位高了，同时知名度、美誉度也高了，发展环境更好了，人防工作的后劲就更足了。

    三、创新工作内容，推进产权改革

长期以来，人防工程建设中“只建不管”、“重建轻管”和“无钱维护、无人管理”的问题较为突出，这其中很大的原因就是人防工程产权不明晰。人防工程产权归属不明确，导致了人防工程管理混乱，国有资产流失，人防资源浪费，建设融资渠道不畅等问题。人防工程是城市建设中的特殊产品，其本质属性中具有商品性的一面，让其走向市场，实现其流通效能，是商品属性的一般要求。为推进人防工程管理科学化、规范化，2011年，我们启动了人防工程产权改革工作，联合市财政局、市发改委、市住建局、市国资委等6部门出台了《关于加强市级人防工程产权管理的通知（试行）》，率先对人防工程产权进行了界定，对人防工程产权分类、产权登记、使用和维护管理等做出了明确规定和要求，迈出了人防工程产权改革探索至关重要的一步。之后，联合市财政局、法制办等相关职能部门进行了学习考察和调研，起草了全市《人防工程产权和平时使用维护管理实施办法（草案）》，从人防工程产权和使用权、人防工程平时有偿使用及使用费征缴、人防工程平时维护管理等多个角度对设涉及到的人防工程产权等级、使用权获得、使用费收取等敏感问题全部做了明确。目前，该规范性文件即将出台。相信随着我市产权改革探索的逐步深入，必将通过产权登记促进人防工程建设，强化人防工程的维护管理，盘活人防存量资产，增加政府非税收入，激发社会投资建设人防工程的积极性，全面提高人防综合效益。

    改革创新是民族进步的灵魂，也是事业兴旺发达的动力。只要着眼人防事业科学发展大局，立足本地区、本单位工作实际，结合新形势、新要求，积极探索，勇于创新，不断破解发展难题，积累发展后劲，就一定能作出无愧于时代的光辉业绩，为实现“人防梦”、推动“中国梦”贡献应有的才智和力量。