“一创双优”为濮阳人防插上腾飞的翅膀

"一创双优"为
濮阳人防插上腾飞的翅膀

河南省濮阳市地处豫鲁冀交界，是中原经济区的主体区。从2010年10月开始，濮阳市开展了以"创新思想观念，优化干部作风，优化发展环境"为主要内容的"一创双优"教育活动，全市上下在市委领导下，深入贯彻科学发展观，坚持集中教育与日常推进相结合，从思想观念、干部作风、发展环境入手，认真查找解决制约发展的突出问题，全面提升经济社会发展水平，突破"被边缘化"的思想藩篱，提出把濮阳建设成中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的新战略定位，努力实现两年时间赶上全省平均水平、三年时间超过全省平均水平、五年时间进入全省先进行列的"二三五"奋斗目标。濮阳市人防办乘着全市"一创双优"的东风，紧跟市委市政府工作部署，主动融入全市经济社会建设大局，在以市政协副主席、人防办主任孙永振为首的领导班子带领下，大视野审视人防工作，大手笔绘制发展蓝图，大力度抓好全面建设，实施超前谋划，积极对接项目，坚持依法行政，热情服务民生，变"落后" 为"赶超"，使"小部门"实现"大作为"。
一、抓工程建设，打牢人防发展的物质基础
人防工程建设是人防工作的核心业务，濮阳市人防办按照省办部署，通过深入开展人防工程规范年和质量效益年活动，健全规章制度，完善工作机制，实现了人防工程建设和管理的新突破：一是坚持依法行政，完善审批程序。在行政审批中坚持与市财政局、规划局、墙改办联合办公、联审联批，从源头上共同把关；同市房管局、市质监站建立人防审批信息共享机制，实现人防工程建设的后置把关；调整和完善项目审批委员会组成及运行制度，对重大项目共同研究、集体决策，建立高效的内控机制。从而实现人防工程从审批、建设到备案的各个环节的全程把关。二是实行网上审批，提高服务质量。依托全市网上审批系统，投资12万元，在市人防办与各县之间率先建成了全省首个人防业务部门纵向连接的人防网上审批系统，并统一纳入全市网上审批电子监察系统的运行管理，多渠道、开放式接收批事项的办理申请，即时反馈办理进度和办理结果，接受服务评价和效能投诉，全面落实限时办结制，提高了行政效能和服务质量，受到社会广泛好评，得到了省人防办领导的充分肯定。自2010年系统运行以来，累计办理审批事项126件，批准建设人防工程约8.2万平方米，征收易地建设费7600万元，没有发生一起违规现象。三是建立健全制度，规范建设管理。改变以往重"批"轻"管"的做法，实施审批、建设、验收全程控制，加强施工图审查、资质管理和市场准入管理。出台了《濮阳市人民政府、濮阳军分区关于进一步推进人民防空事业发展的意见》，明确发改委、规划局等职能部门在人防建设中的责任；联合市发改委、财政局等六部门下发了《关于加强市级人民防空工程产权管理的通知》，对人防工程的确权和登记、维护和管理等事项做出明确规定，在全省首家明晰了人防工程产权，从法规制度层面保护了人防合法权益。依法开展人防工程质量监督，全面落实人防工程开工报告和质量报监制，确保人防工程质量。四是加强结建管理，完善工程体系。抓好政策落实，加强结建管理，努力建设功能完善、布局合理的防护工程体系。近年来，我市人防工程面积始终保持高增长态势。2009年以来，全市新增人防工程面积11.7万平方米。2011年审批建设项目53个，批复人防工程6.3万平方米，其中已竣工人防工程4.1平方米，提前100天完成了省政府下达的人防建设目标任务。同时，大力推进县级人防工程建设，2011年，所辖各县在机构刚刚落实，人员尚未完全到位的情况下，克服困难，乘势而上，强力推动工作，各县人防工程累计达到1.22万平方米，征收易地建设费2688万元。
二、抓战备工作，突出应急应战的特色属性
始终坚持人防建设的战备属性，按照"未来的仗怎么打，今天的人防就怎么建"的要求，加强战备建设，强化战备训练，扎实有效地推进应急战备建设。一是抓好指挥工程建设。按照时间节点要求启动指挥工程建设，投资xxxx万元，建设市人防基本指挥所和地面应急救援指挥中心。目前，工程主体已经完工，正在进行内部装修和完善配套设施。下一步，要加大工作力度，严控工程质量，确保按时建成，及时投入使用。同时，立足现实，着眼实战，落实人防指挥工程平战转化机制，逐步构建起网络化、信息化、一体化，高效快捷的人民防空指挥体系。二是建好人防疏散基地。经我办多次实地勘察、论证，制定了濮阳市人防疏散建设规划，在濮上园建设人防疏散基地，投资50万元配套建设了指挥中心，并完善了交通、通信、生活等各种设施，保证紧急情况下投入使用。三是大力提高人防信息化水平。成立人防（民防）指挥信息保障中心，引进高学历人才，投资430万元建成了机动指挥所，参加省办集训和跨区演练，提高实战化训练水平。加大人防警报设施建设投入。2011年，新增防空警报器11台，改造警报设备3台，全市达到72台，防空警报音响信号覆盖了整个市城区和五个县城区，市城区音响覆盖率达到了100%，有效提高了信息保障能力。四是加强人防专业队伍建设。完成了抢险抢修、医疗救护、通信、应急消防等七种人防专业队500名队员的整组训练。制定了《人防专业队组训计划》，并举办了人防专业队骨干培训班。成功组织了全市防空防灾应急疏散演练，提高人防部门的组织指挥能力和快速反应能力，增强了师生的防空防灾意识，普及了人防知识。五是加强了重点目标防护工作。在全面排查原重点防护目标基础上，根据新形势需要，对重点防护目标进行了重新调整，组建了防护队伍，落实了防护器材和防护措施。联合中原油田成功举办了濮阳市城市防空袭重要目标防护实兵演练，共出动了10辆消防车、200余名消防、抢险抢修等人防专业队员，演练检验了设备，锻炼了队伍，提高了技能。
三、抓宣传教育，营造人防发展的有利氛围
坚持围绕中心任务，利用多种载体，创新宣传方式，开展了形式多样的宣传活动。一是不断创新宣传方式，开辟人防宣传新阵地。出版了30000册《当代人防与民防》，市长盛国民为新书作序，主要面向行政事业单位和大中专院校进行人防宣传教育，已向市委、市政府、市人大、市政协及市直行政事业单位赠送了新书15000本。投资50万元，在全市人口密集的繁华地段建设30个电子阅报栏，滚动播出人防知识，并利用电子显示屏播放天气预报，服务民生。二是充分利用现代媒体宣传平台，进一步扩大人防社会影响力。在《濮阳日报》刊登人防宣传专栏，在市电视台播放人防知识、工作动态及人防公益广告；在市广播电台的"阳光热线"栏目上，办一把手多次做客直播间，释疑解惑，回答来自社会方方面面的提问；在《中国人民防空》、《河南人防》等刊物、网站上大量发表通讯报道，大力地宣传我市人防建设成就。三是在人防宣传教育"五进"方面，建立了3个学校、3各企业、3个社区作为示范点，制作了宣传橱窗，配备防灾减灾教育器材，发放了宣传资料。同时在全市的大型社区又建设了10处阅报式宣传栏。2011年3月，成功组织了防空防灾知识进社区宣传周活活动，向全市及中原油田13个办事处60个小区发放宣传资料30000余份。扎实推进学校教育，将人防知识列入教学计划，并开设人防教育课，发放人防教材30000册，受教育学生达30000余人。四是采取主动汇报和"请进来、走出去"的宣传方式，加大对各级领导及市直机关的宣传力度。积极争取上级领导对人防工作的重视和支持，为人防工作的开展提供政策保障。
四、抓人防法制，夯实依法行政的法理根基
始终把依法行政作为保障人防工作发展的大事来抓，着力加强人防法制化建设。一是完善配套政策，优化法制环境。制定出台《关于进一步推进人民防空事业发展的意见》、《关于加强市级人防工程产权管理的通知（试行）》等规范性文件，为加快我市人防建设提供政策和法律保障。同时，各县也先后制定了配套政策。二是健全执法制度，规范执法程序。制定和完善了《行使行政处罚自由裁量权使用规则》等7项制度，规范了执法文书。三是严格依法行政，规范执法行为。坚持执证上岗，亮证执法，做到"四个到位"，即执法程序到位、行政处罚裁量制度执行到位、案前法律指导到位、案件审核到位。四是实行联合执法，加大执法检查力度。与市城建执法大队组成联合检查组，在全市范围内开展人防执法大检查。2011年全年共检查建设项目74个，依法处理违规项目13个，追缴人防工程易地建设费755万元，补建人防工程5500平方米。五是举办县级人防执法培训班，与所辖各县人防办开展联合执法检查，加强对县级人防执法工作的帮带和指导。
五、抓自身建设，磨砺攻坚克难的人防精兵。
按照"准军事化"要求，结合"一创双优"、创先争优、精神文明创建等活动，开展作风纪律整顿，狠抓思想政治、战备训练、作风纪律等建设，积极打造一流人防队伍，塑造人防崭新形象。
一是积极开展机关正规化建设。制定完善了各项规章制度，严格按规定办文、办会、办事，坚持用制度管人、管物、管事，形成了学习规范、遵守规范的良好氛围。 二是加强作风纪律建设。坚持把"准军事化"建设作为机关建设的主要内容，与"一创双优"活动、精神文明创建同部署、同安排，把作风养成贯穿到平时各项工作当中。三是严格财务管理。严格执行人防财务管理规定，实行收支两条线管理，并做好各项经费征收、管理工作；自觉接受财政审计及上级主管部门监管。四是加强党风廉政建设。认真贯彻落实市委、市纪委有关精神和要求，落实党风廉政建设责任制，建立健全各项纪检监察制度，筑牢拒腐防变的坚强防线。
1、扎实开展"一创双优"教育活动。按照市委统一部署，市人防办成立组织，制定方案，建立台账，充分动员，精心组织，周密部署，本着"规定动作"不可少，"自选动作"有特色的原则，紧密结合人防工作实际，突出人防"准军事化"建设特点，促进干部作风优化，坚持学习与工作相结合，创新载体，深化内容，圆满完成了"一创双优"活动集中教育阶段和日常推进阶段各项工作。通过主题教育活动，在全办兴起了爱学习、勤学习、善学习之风；树立了学典型、找差距、勤整改之风；形成了爱动脑、勤谋划、抓落实之风。广大党员干部的精神状态、工作纪律、工作节奏有了明显的改变，办事效率和服务水平有了显著的提高，创新发展、赶超发展的理念得到了进一步体现，单位内部形成了心齐、气顺、劲足的良好局面。11月18日，人民网以河南濮阳人防办《虚心纳善言 开门搞整改》为题，报道了我办开展活动的事例。
2、以提升能力素质为重点，加强干部队伍建设。一是建立学习培训机制。采取每月例会集中学、重要文件中心组学、深入基层向实践学等方式，加强领导班子学习；通过举办人防知识讲座、人防专业培训、战术技术集训、人防疏散演练、指挥信息保障演练以及"请进来、走出去"参观、观摩、岗位练兵等方式，强化干部队伍业务能力建设。二是强化作风纪律养成。按照"准军事化"要求，以军容风纪、队列科目为重点，以部队条令条例为规范，开展军事训练、拓展训练和过军事日活动，提升人防干部职工的军事素质和身体素质，养成严格的纪律观念，雷厉风行的办事作风。
3、加强财务管理，规范财务运行。全年征收人防易地建设费合计3885万元，全部做到了专款专用，没有出现平调、挤占和挪用现象；市财政本级保障人防建设经费30万元，全部足额拨付到位；上级下拨人防经费32万元，完全按照规定使用，没有发生违规现象。同时，注重加强国有资产管理，严格财务制度，规范财务运行，主动接受省办财务处和市审计局各项审计监督，做到了财务资金合理、规范、高效的使用。
4、狠抓制度落实，抓好日常管理。一是根据实际需要，重新修订了车辆管理、公务招待、工作考勤、后勤管理等制度，进一步规范了机关日常管理工作。二是将机关各项规章制度作为一项学习重点，列入集中学习计划。搞好经常性教育，使大家熟悉了解各项制度的内容，知者为之，令行禁止，不断增强自我管理、自我提高的意识，人人都自觉地做好执行制度的模范。三是发挥领导带头作用。办领导不仅重视制度落实，而且，以身作则，带头执行好制度，坚持按制度办事，用自己的一言一行影响和带动干部职工落实制度。
5、注重勤政廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制。坚持把党员干部的廉洁自律作为一项重要工作来抓，超前防范，强化监督。成立了以人防办主任为第一责任人，领导班子成员分工负责的党风廉政建设领导小组，签订了责任书，定期召开民主生活会，开展自查和互查。落实了党风廉政建设制度，坚持以制度从政，按制度办事，靠制度管人。
6、加强精神文明建设，丰富机关生活。积极开展市级文明单位创建活动，顺利通过了文明单位复检。开展了"我们的节日"主题活动、参与了全国道德模范评选和学习身边好人活动；举办了乒乓球比赛、演讲比赛、书法比赛；组织干部职工到西辛庄参观学习，切身感受"三李精神"的伟大内涵。组织全体党员重温了入党誓言，开展了"慈善一日捐"活动，此外，工会工作、妇女和计划生育工作等方面均取得了良好成绩。

数载耕耘，硕果满枝。一组组有力的数据，如一道道五彩的光环，昭示着濮阳人防筚路蓝缕、开拓进取的风雨历程；一项项辉煌的成就，像一道道闪光的阶梯，引领着濮阳人防勇敢融入全市经济社会建设大局，勇敢面对新起点上的挑战和机遇。"雄关漫道真如铁，而今迈步从头越"。放眼未来，濮阳市人防办将在市委、市政府、军分区和省人防办的正确领导和大力支持下，坚持依法行政，加强自身建设，推动科学发展，努力打造"战时能力强，平时作为大"的中国特色人民防空，为构建富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献！